中共十八屆中央紀委七次全會不久前在北京召開。本次紀委全會特別強調對監督者自身的監督，審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》。全會前夕，中央電視台播放電視專題片《打鐵還需自身硬》，首次披露了一批紀檢監察的腐敗問題，為中紀委會議宣傳造勢。

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紀檢監察幹部本身能否做到忠誠、乾淨、擔當，直接關係到大陸反腐敗鬥爭的成效。紀檢監察幹部一旦成腐敗的人群，利用監督執紀權的影響力和威懾力謀私，產生的危害會比其他腐敗形式更嚴重，社會影響更惡劣。從當前執紀審查的工作要求來看，要把監督執紀權關進制度的籠子，規範執紀監督工作的工作流程和程式，建立健全監督執紀權力運行體系，進一步明確請示報告、線索處理、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等相關工作流程。目前，監督執紀的各個環節都潛藏著腐敗的風險。加強對監督執紀各個環節的管理，有助於增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，把黨風廉政建設和反腐敗引向深入。廣受海內外關注的監察體制改革列入本次全會的重點工作。從制度設計來看，監察委員會擁有監督權、調查權、處置權等。在國際範圍內，對監督者本身的監督是一個世界性難題。大陸的基本做法是運用紀檢監察的內部監督，建立幹部監督室，對紀檢監察幹部的違規違紀行為進行監督管理。這種做法必須予以繼承和發展。因而，下一階段加強對紀檢監察幹部自身監督旨為監察體制改革提供人才保障和組織保障，通過隊伍建設為體制改革提供政治基礎。中共自十八大以來一直重視紀檢監察體制改革。前4年重點推進紀檢體制改革，比如要求實行「三轉」（轉職能、轉方式、轉作風）、調整內設機構、創新再監督的方式，同時實現巡視監督和派駐監督的全覆蓋。在具體的黨風廉政建設工作中，有一些案件得不到有效的查處、責任得不到有效追究，有的幹部不願意擔當。所有這些問題都與紀檢監察體制不完善相關，包括其獨立性不強、缺乏權威性、運行不通暢等。當前有必要整合現行分散的反腐敗力量，包括行政監察、預防腐敗、反貪反瀆和預防職務犯罪等力量，形成一個統一高效的權威機構，把所有公共部門及其人員納入監督範圍之內，避免出現有權無責、或個別組織和個人超越監督範圍之外的尷尬現象。可以說，監察體制改革是當前大陸政治體制改革的重要部分，旨在解決政治發展問題，為政治改革尋求突破並積累有效經驗。（全文見中時電子報）（作者為北京大學廉政建設研究中心副主任）(旺報)

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